中央政府組織圖五院介紹 行政立法司法考試監察職權說明

在台灣，談到國家體制的運作，中央政府的「五院」架構絕對是核心中的核心。無論是關心時事的民眾，還是準備公職考試的學子，了解行政院、立法院、司法院、考試院及監察院的職權分工，是掌握政府如何為我們服務的關鍵第一步。這篇文章將以清晰易懂的方式，帶您深入認識這五大院會的組織與功能，並透過比較表格與實用說明，讓您不僅看懂架構，更能理解它們在日常生活與國家發展中扮演的不可或缺角色。

中央政府五院架構的由來與核心理念

中華民國憲法依據孫中山先生提出的「五權憲法」學說，將國家治權劃分為行政、立法、司法、考試、監察五種，並分別設立機關獨立行使職權。這有別於西方常見的「三權分立」制度，其核心理念在於「權能區分」與「分工制衡」，期望透過考試權拔擢專業人才，並透過監察權監督政府官員，達到更完善的政府效能與清廉治理。這套獨特的憲政設計，構成了台灣政治運作的骨幹，每一院都肩負著特定且重要的國家任務。

行政院：國家政策的執行引擎

行政院是國家最高行政機關，如同一個龐大企業的總管理處，負責推動與執行各項政策。其首長為行政院院長，由總統任命。院內設有各部會，例如內政部、經濟部、教育部、衛生福利部等，分別掌管不同領域的政務。

行政院的主要職權包括：提出法律案、預算案至立法院；執行法律；管理全國行政事務；以及依法發布命令。舉凡經濟發展計畫、教育政策改革、社會福利措施、國防外交事務等，都是由行政院及其所屬部會負責規劃與落實。可以說，民眾日常生活感受到的絕大部分政府服務，都與行政院的運作息息相關。

立法院：民意匯聚與立法監督的殿堂

立法院是國家最高立法機關，由人民直接選舉出的立法委員組成，是民意最具體的展現。它的角色如同公司的董事會，負責制定遊戲規則（法律）並監督管理階層（行政部門）的表現。

立法院的核心職權有三大部分：第一是立法權，審議通過各項法律案，為國家運作建立規範。第二是預算審議權，審查行政院所提的國家年度預算案，控制政府的財政支出。第三是監督權，透過質詢、調查、審計等方式，監督行政部門的施政是否得當、有無違法失職。此外，重要的人事任命、條約案也需經立法院同意，其動向深深影響國家政策的方向。

司法院：守護正義與憲法的最後防線

司法院為國家最高司法機關，掌理民事、刑事、行政訴訟的審判，以及公務員的懲戒。其核心價值在於獨立審判，確保所有人在法律面前一律平等，是社會公平正義的最終守護者。

司法院下設各級法院（如地方法院、高等法院、最高法院）負責審理一般訴訟。此外，還有兩個極具特色的機關：一是大法官，組成憲法法庭，負責解釋憲法與統一解釋法律命令，當法律被認為可能違憲時，最終由大法官做出裁決。二是公務員懲戒委員會，專責審議公務員的違法失職行為。司法院的獨立性至關重要，確保其不受其他權力干擾，公正地執行法律。

考試院：為國舉才的專業守門員

考試院是國家最高考試機關，其設立源自於中國古代科舉制度與孫中山先生「考試權獨立」的思想，目的是透過公平、公開、公正的考試制度，為國家選拔優秀的公務人才，避免私相授受。

考試院的主要職掌包括：舉辦國家考試（如高普考、特考）、核定公務人員的任免、考績、級俸、保障、褒獎、撫卹、退休等事項。簡單來說，從你想成為公務員的入門考試，到在職期間的考核升遷，乃至退休後的福利保障，都屬於考試院的業務範疇。一個專業、中立的文官體系是國家穩定發展的基石，而考試院正是維護這套體系運作品質的關鍵機構。

監察院：整飭官箴的政府風紀官

監察院是國家最高監察機關，其功能類似於古代的御史，獨立行使審計、彈劾、糾舉及糾正權，專門監督中央及地方公務人員與機關的施政與風紀。

監察委員由總統提名，經立法院同意後任命。他們可以透過收受人民陳情、主動調查等方式，針對公務人員的違法或失職行為提出彈劾案或糾舉案；對於行政機關的施政疏失，則可提出糾正案。此外，監察院旗下的審計部，負責監督政府各機關的財務收支、審核決算，杜絕浪費與貪瀆。監察院的存在，對公務體系發揮了重要的嚇阻與矯正功能。

五院職權比較與互動關係一覽表

為了讓大家更清楚五院的分工與制衡，以下表格整理了各院的核心職權與互動重點：

從表格中可以看出，五院並非各自為政，而是透過「分工合作」與「相互制衡」的機制，共同維持國家機器的順暢運行。例如，行政院需要立法院通過預算才能執行政策，而立法院通過的法律若被質疑違憲，則可由司法院大法官進行解釋。這種設計旨在防止任何一個權力機關獨大，確保民主憲政的穩健發展。

深入理解五院制度的實用價值

了解五院制度不僅是公民素養，更具有高度實用性。對於準備國考的人而言，這是憲法、法學緒論等科目的絕對重點，必須清晰掌握各院職權差異。根據考選部統計，近年相關考題中，五院職權比較與互動關係的出題比例始終居高不下。

對於一般民眾，當您覺得權益受公部門侵害時，知道該向哪個機關尋求救濟至關重要。例如，對行政處分不服，應提起訴願及行政訴訟（司法院體系）；若發現公務員有貪瀆不法，則可向監察院陳情。此外，關心公共政策的民眾，可以追蹤立法院的議案審查進度，甚至參與公聽會表達意見。

正如政治學專家經常強調的，一個健全的憲政體制需要公民的認識與參與。理解五院如何運作，能讓我們更有效地監督政府，並在需要時運用正確的管道維護自身權益，這正是民主社會可貴之處。

關於中央政府五院的常見問題

問題一：總統在五院制中扮演什麼角色？

總統為國家元首，對外代表國家。在五院關係上，總統擁有行政院院長的任命權，以及司法院、考試院、監察院院長及大法官、考試委員、監察委員的提名權（需經立法院同意）。總統也負責統帥三軍。但日常政務主要由行政院院長負責，總統的權力受到憲法與法律的制約。

問題二：如果覺得法律不公，可以請哪一院解釋？

如果認為某項法律有違憲之虞，可以聲請司法院大法官進行憲法解釋。聲請途徑包括：訴訟當事人在判決確定後認為所適用的法律違憲，或是立法委員總額三分之一以上，認為法律違憲時亦可聲請。大法官作出的憲法解釋文具有普遍拘束力。

問題三：考試院只負責公務員考試嗎？

不只。舉辦國家考試（考選）只是考試院職權的一部分，另一項重要職權是「銓敘」，即公務人員的任用資格審查、級俸認定、考績評定、退休撫卹等全盤性的人事管理制度。目的是建立一套專業、穩定且受保障的文官體系。

問題四：監察院和司法檢調單位（如地檢署）有何不同？

兩者性質截然不同。監察院是「政治性」的監察機關，針對公務員的「違法或失職」行為進行調查與彈劾，其結果可能是移送懲戒（如公務員懲戒委員會）或引起政治責任。而地檢署等司法檢調單位是「司法機關」，針對「刑事犯罪」進行偵查與起訴，追究的是刑事責任。一個公務員可能同時面臨監察院的彈劾與司法機關的刑事追訴。

結語：認識憲政架構，深化公民參與

綜上所述，中華民國的中央政府組織圖以五院為支柱，各司其職又相互制衡。從政策執行的行政院、立法監督的立法院、捍衛正義的司法院、擇優取才的考試院，到整飭官箴的監察院，這套獨特的五權憲法設計，旨在追求更有效能、更為清廉的治理。作為現代公民，深入理解這套架構，不僅能幫助我們在公職考試中取得優勢，更能讓我們在面對政府時，清楚知道權力從何而來、如何運作，以及如何有效監督。唯有具備這樣的憲政素養，我們才能更積極、更理性地參與公共事務，共同維護台灣得來不易的民主成果。